晋中市“不忘初心、牢记使命” 主题教育交出亮丽成绩单

一份厚重提气的时代答卷

不忘初心，方得始终；牢记使命，砥砺奋进。

这是一次铸魂补钙的“初心之旅”，这是一场刀刃向内的自我革命。从2019年9月开始，晋中市委认真贯彻习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，4个市级领导班子、11 个县（区、市）、112 个市直部门单位、9818 个基层党组织全面准确把握中央精神和省委要求，紧密结合晋中实际，紧扣“主题主线”“根本任务”“12 字总要求”和“五句话目标”，坚定扛起主体责任，切实加强组织领导，以学习教育打头、问题整改开局，有效推动了“四项重点措施”有机融合、联动贯通、落地见效，以主题教育的过硬成果，交出一份厚重提气的时代答卷。

知所从来，明所去处。在市委常委班子的示范引领带动下，各级党组织和广大党员干部更加深刻地理解了共产党人的初心和使命，真正使习近平新时代中国特色社会主义思想在内心深处扎了根，“两个维护”更加坚定，学用新思想更加自觉，为民服务更加真挚，着力推动改革发展稳定各项工作全面进步。广大群众为主题教育带来的新变化纷纷点赞：“干部真为我们办事了，一些‘老大难’问题不再难了，好日子更有奔头了！”

「学用习近平新时代中国特色社会主义思想破解工作难题」

学理论找差距武装头脑

补短板破难题狠抓落实

主题教育开展以来，晋中市委坚决贯彻中央和省委部署要求，始终聚焦学习教育这个根本，把深入学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯穿始终，作为根本任务落细落实，在学懂弄通做实上狠下功夫，提高了广大党员干部真信笃行、知行合一的意识和能力，坚持学用结合、学以致用，围绕改革发展稳定和党建领域面临的重大问题，对表对标习近平总书记相关重要论述，形成正确工作思路举措，解决一系列突出矛盾和难题，以学用新思想破解工作难题的实际业绩彰显初心使命，交出了一份厚重提气的时代答卷。在市级层面，围绕全面从严治党、经济转型、乡村振兴、深化改革等10个方面，出台学用新思想破解难题重要制度性成果37项、办法举措115项。

在深化全面从严治党方面，形成制度性成果5项。制定出台了市委《关于进一步落实全面从严治党“两个责任”的二十五条措施（试行）》，紧盯党委（党组）、纪委（纪检监察组）落实“两个责任”需要把握的重点工作、重要任务，围绕促进明责、履责、尽责，解决好“谁来干、干什么、怎么干”的问题，能细化的细化、能量化的量化，让党员领导干部和党务工作者一看就懂、一学就会、一做就实，好执行、易操作。制定出台了市委《关于加强政治监督二十五条（试行）》，对“谁来监督”“监督什么”“怎么监督”的问题进行了全面系统回答，突出政治建设，同时把监督的触角延伸至党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和党的集中统一领导等方面，提出“72个是否”，确保监督内容全覆盖、无遗漏。把抽象笼统的概念转化为可量化、可评价的硬杠杠和硬规定，让各级党组织和党员干部有抓手、有自觉，既有效解决了党的建设弱化、虚化、泛化的问题，又为政治监督探出了新的路径，更为促进干部能力提升提供了平台和载体。

在推动经济转型方面，制定办法举措7项。比如，学习借鉴、复制推广深圳前海蛇口自贸片区制度创新经验，拉出7个领域105项事项清单，明确分工、强力推进，推动对外开放环境再优化、外贸服务水平再提高、招商引资实效再提升。主题教育期间，我市制定招商引资二十五条，组建10支定向招商团队，成立常驻北上广深4支招商小分队，进一步加大招商引资力度。招商引资提前完成省定任务，转型项目占到94.3%。下力营造一流营商环境，推出环境容量“县总量、市统筹”调配机制，推动“一网N平台”建设，建成网上“市民之家”，6000余件事项可在网上办理。2019年全省域营商环境评价，我市排名第二。

在全面深化改革方面，形成制度性成果10项，制定办法举措34项。比如，以晋中承诺制试点方案为蓝本，推动出台了全国首部保障承诺制改革的省级立法《山西省企业投资项目承诺制规定》，用法治支持引领保障改革，有效解除企业和基层的顾虑。承诺制改革的实践和成效得到了国家发改委高度认可，被中组部列入《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》，为投融资体制改革领域少有案例。比如，管运分离深化“三化”改革。以探索市场化、专业化改革全面推行“管委会+平台公司”模式，积极引进专业化运营机构，推进区中园建设，开展标准化厂房建设；以重点园区建设加快国际化步伐，晋中开发区中欧产业园完成规划编制，祁县“一带一路”中小企业中外合作产业园参照开发区管理，全市新设3户外资企业全部落在开发区。比如，在全国首创“顺易信”交易模式，在政府采购、产权交易、国土交易采取无CA方式进行交易，通过“减环节、减材料，降门槛、降成本”，实现公共资源交易全程电子化免费服务，每年可为企业减负160多万元，

在干部人才队伍建设方面，形成制度性成果5项，制定办法举措4项。比如，健全完善并严格执行《晋中市干部政治素质考察办法(试行)》，研究制定了《市管干部政治素质档案管理办法》，2019年因政治表现一般中止选任程序8人。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，持续营造干部新时代新担当新作为的良好环境。对3起问题线索笼统、可查性不强的信访举报决定不进行函询，对1起信访举报通过谈话妥善处理，严厉打击诬告陷害，为干事者撑腰，同时向被举报人澄清正名。比如，制定了《晋中市专家（院士）工作站考核暂行办法》，对已挂牌的院士工作站进行年度考核和奖补，2019年度共新增3家院士工作站，申报的5项“金桥工程”全部获省科协认定。

在促进乡村振兴方面，形成制度性成果1项，制定办法举措20项。全面实施百里乡村振兴示范廊带建设。在榆次、太谷、寿阳3县（区），推动135公里乡村振兴示范廊带，形成了党建引领型、产业支撑型、创新发展型、能人带动型、生态优先型、文化自信型等多种乡村振兴模式，为全市乡村振兴战略纵深推进趟出了新路。出台了《关于支持榆社县脱贫摘帽的实施意见》，实施市委常委包联、市县领导包保、县区对口帮扶、企业社会帮扶、统筹资金支持五项举措，特别是组织榆次、介休、灵石、寿阳、示范区晋中开发区等5个经济相对较好的县（区、市）与榆社县结成帮扶对子，有力推动了榆社县摘帽进程，在全省首创“富县帮穷县、出钱出人出成果”“一帮三出”模式，得到省脱贫攻坚领导小组认可，在全省学习借鉴。

在生态环境保护方面，制定办法举措14项。比如，以国家园林城市创建为引领，落实“一半森林一半城、城在林中水在城”理念，进一步加大百里潇河生态产业区、城市绿地、小游园、湿地公园等建设力度，切实提升城市绿量，提高群众生态获得感。大力度实施公园补绿、拆墙透绿工程，76个单位打开围墙释放绿量58.7万平方米，全年新增绿化面积120万平方米，市城区人均可增加绿化面积2平方米。比如，狠抓水污染治理，各类考核指标均有明显改善，3个国考断面折算后水质全部达到序时考核目标要求，郝村断面实测水质首次达到国考目标。

在推进文化建设方面，形成制度性成果10项，制定办法举措8项。比如，加快融媒体建设步伐，制定出台了新闻单位编制管理、薪酬改革和财政支持的实施细则，给予新闻单位更大的改革空间和政策支持。全市首批太谷、介休、灵石、榆社4县（市）融媒体中心基本建成，并接受了省级考核验收。其他县（区）建设工作全面启动，寿阳县已挂牌成立。比如，着眼市民素质提升制度化建设，制定了地方性法规《晋中市文明行为促进条例》，同时以文明城市创建为龙头，持续做好文明城市、文明村镇（社区）、文明单位、文明家庭、文明校园创建“五大创建”，切实提升全市整体道德水准、文明素养和文明程度。比如，制定出台《晋中市公共文化场馆服务指导标准》，进一步加强公共文化场馆服务效能。11个县（区、市）全部建起图书馆文化馆总馆，乡镇分馆的覆盖率达到70%以上；70%以上的村（社区）建起了综合文化服务中心。市图书馆公共文化服务效能不断提升，每周免费开放时长达70个小时以上，受到群众的一致好评。

在完善社会治理方面，形成制度性成果1项，制定办法举措5项。比如，开展城市提档升级攻坚行动，净化了城市空间，美化了城市立面，规范了交通和市场秩序，提升了生态环境质量，构建了共治共管共建共享格局。比如，抽调精干力量组建联合执法队，对大学城及校园周边的重要区域和重要部位进行整治管控，重点打击非法营运的“黑车”以及巡游出租车违法违规经营行为。主题教育开展以来，共查扣非法营运黑车39辆，处罚39万元，取缔非法营运微信6个、QQ群13个，现场化解司乘纠纷17起。

在强化民主法治方面，形成制度性成果5项，制定办法举措14项。比如，着眼于加快推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的公共法律服务需求，出台了《晋中市2019年免费法律咨询便民工程实施细则》，全市免费法律咨询解答9966件，满意率达99.9%。比如，市中级人民法院出台了《民事案件繁简分流和诉调对接工作流程管理规定（试行）》，率先成立道路交通和金融债权两个速裁团队，11个基层法院也全部开始案件繁简分流改革，结案率大幅提升。

在保障改善民生方面，制定办法举措9项。比如，着力破解养老服务能力不足的问题，取消养老机构设立许可，全面放开养老服务市场，多方引导社会资本投入养老服务业。新建农村日间照料中心70个，累计达到781个，基本实现了全市千人以上行政村全覆盖。

通过主题教育的洗礼，全市各级党组织和广大党员干部进一步加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，普遍增强了政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，使科学理论在内心深处铸魂扎根，努力做到知行合一；更加深刻地认识到，习近平新时代中国特色社会主义思想是强化理论武装的必修课，是破解发展难题的“金钥匙”，是实现中国梦的总遵循。广大党员干部学用新思想、运用“金钥匙”破解难题、指导工作的能力进一步提升，习近平新时代中国特色社会主义思想正在晋中大地不断彰显出强大的真理力量和实践力量。

「专项整治整改工作」

刀刃向内推进自我革命

上下联动抓实整治整改

专项整治整改切口小、易聚焦，既是解决突出问题的有效方法，也是推动主题教育取得实效的重要抓手。主题教育开展以来，晋中市委全面落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党主体责任，把落细落实中央和省委、省政府部署的“8+1+5+5”专项整治整改作为各级党组织和广大党员干部守初心、担使命的一个重要检验，坚持全市一盘棋、上下联动抓，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，对突出问题进行大排查、大扫除，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，确保了专项整治整改成效让群众看得见、得实惠、真满意。

专项整治整改开展以来，全市上下突出问题导向，落细攻击点位，坚持开门搞整改，以“交硬账、交真账”的姿态，以“奔着问题去、盯着问题改”的担当，在实践中探索形成“‘三个一’压实工作责任、‘三本账’细化工作任务、‘三个联动’汇聚工作合力、‘三个制度’全程动态推进、‘三个评’倒逼工作落实”的“五个三”工作机制，实行清单式管理、项目化推进，明确责任主体、时限进度和工作措施，以钉钉子精神逐条逐项推动专项整治整改落到实处，让人民群众真切感受到主题教育带来的新变化、新成效。

随着专项整治整改工作的深入开展，一大批违背初心和使命的问题得到有效整改，一大批群众反映强烈的突出问题得到有效解决，一大批影响改革发展稳定的难题得到有效破解。《人民日报》、《山西日报》、省委主题教育简报等刊发我市做法。19项专项整治整改共细化梳理问题1732个，截至2019年底已整治整改1602个，整改率92.5%。市委办公室牵头整治3项，针对“落实党中央决策部署阳奉阴违”问题，建立了习近平总书记和中央、省委领导指示批示督办落实机制，对贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神情况进行“回头看”，坚决贯彻习近平总书记2017年6月对平遥古城保护管理的重要批示精神，在巩固提升、标本兼治、跟踪监督上持续发力，确保问题不回流、不反弹。严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》要求，拉出《向省委请示报告清单》，重大工作及时向省委报告，重大问题及时向省委请示。严肃开展执纪问责，严查贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违等问题，给予5人党纪政务处分。针对“违反中央八项规定精神”问题，主题教育期间，全市共查处相关问题73起94人，给予党纪政务处分57人。筛选30起典型违纪案例，汇编形成《“四风”问题警示录》，用身边事教育身边人。新制定修订公务差旅、职工福利、商务接待、新闻报道、评比表彰、节庆展会、因公出国、外事礼宾等制度。同时，将整治领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题，与整治“违反中央八项规定精神”问题结合起来，一体部署、一体检查、一体整治。针对“形式主义官僚主义”问题，落实“基层减负年”各项要求，建起负面清单，市级制发文件、面向县级以下召开会议、开展全市性督查检查考核，分别同比减少46.5%、31.5%、90.6%。主题教育开展以来，全市共查处形式主义、官僚主义问题220起463人，其中给予党纪政务处分240人。市委组织部牵头整治3项，针对“不担当不作为”问题，形成重点问题清单201条，已有163条完成整治。各级各部门聚焦领导班子、领导干部、窗口单位和服务行业、其他党员干部4个方面23种具体情形，共查找问题14115个，均纳入问题清单、建立整治台账，已完成整治13523个，整改率90.1%。对20名担当作为的先进典型进行集中宣传，对153人不担当不作为问题进行通报。针对“领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业”问题，市委常委会研究制定了我市副厅级以上领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业禁业范围并下发，明确要求各级领导干部不得利用职权和职务上的影响，为自己或其他领导的配偶、子女及其配偶经商办企业提供便利和优惠条件，或者为其经商办企业谋取非法利益。针对“基层党组织软弱涣散”问题，提出“七抓七促七增强”措施，狠抓集中整治，全市新识别的软弱涣散农村基层党组织295个、城市领域软弱涣散基层党组织70个已全部完成整治。清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题村干部206人，调整不胜任不尽职村干部56人，解决历史遗留问题89个，妥善处理信访案件121件，调解矛盾纠纷412起。市纪委监委机关牵头整治“漠视侵害群众利益”问题，聚焦扶贫、教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域的4方面29个问题，以督促整改为切入点，以查办案件为突破口，创新推出了“2345”工作机制，促进专项整治工作持续走深走实。目前，共排查发现问题982个，已整改929个；查处群众身边腐败和作风问题1635件，给予党纪政务处分637人，其中查处漠视侵害群众利益问题122件，给予党纪政务处分144人，组织处理109人。市住建局牵头整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题，对2015年以来已建、在建、已立项批准尚未建设的1246个城镇建设项目进行认真细致地全面自查评估，未发现“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”。

在狠抓中央部署的专项整治的同时，按照省委、省政府部署要求，采取切实有效措施，下力联动推进10个方面整治整改工作。市扶贫办牵头开展脱贫攻坚问题整改，全力推动榆社县脱贫摘帽提档加速，14项摘帽指标已全部达标。纳入专项整改的70个问题已完成整改68个，剩余2个问题正在整改，建立完善11项制度。市生态环境局牵头开展生态环保问题整改，实行党政领导领办包办重点难点以及突出环境问题“332”工作机制，生态环保问题整改落实清单15个问题已有14个完成整改。市委政研室牵头落实大讨论“对标一流整改提升清单”，全市《大讨论查摆问题、整改举措及责任清单》共明确问题215个、整改举措399个，已全部完成整改任务。市规划和自然资源局牵头开展违建别墅问题清查整治专项行动，排查出违建别墅4处38栋，占地面积17.25亩，建筑面积18538.92平方米，已全部拆除、处置到位；牵头开展违法占地违法采矿专项整治，立案查处非法违法开采77起，查处违法用矿案件270宗，梳理出违法违规用地案件132宗，已全部结案销号。市生态环境局牵头开展汾河流域劣Ⅴ类水质断面专项整治，对全市789个入河排污口全面排查，11个国、省考断面水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）断面比例和重度污染（劣Ⅴ类）断面控制比例均达省考序时目标要求，郝村断面实测水质首次达到国考目标，各类考核指标均有明显改善。市城市管理局牵头开展“两下两进两拆”城市风貌专项整治，违规广告下墙7376处24.7万平方米，管线下地173条、140公里管线全部完工；新施划停车位3.4万个，开放地下车位2.7万个，城区停车位达到8.1万个；新建便民市场17处，城区便民市场达到53个；完成立面风貌整治38万平方米；完成25条道路和16个公园基础设施和绿化提质，新增绿量58.7万平方米，城市功能和生态品质大幅提升。市农业农村局牵头开展农村人居环境专项整治，清理残垣断壁1.72万处、农村生活垃圾46.2万吨、村内河塘沟渠垃圾和淤泥317.1万吨、畜禽粪污等农业生产废弃物51.8万吨；建成农村生活垃圾中转站83座，74个乡镇、474个村试点开展了生活垃圾分类处置；160个城郊村就近并入城镇污水处理系统，268个村建成污水治理设施；改造4.26万座农村卫生厕所；创建13个省级卫生示范乡镇，25个省级卫生示范村。

专项整治整改进一步强化了广大党员干部“治”不忘“危”、“兴”不忘“忧”的清醒自觉，锤炼了为民务实清廉的党性和作风，取得了让人民群众有所感有所获的明显成效，有力推动了党中央决策部署在晋中全面正确有效执行。

「为民服务办实事」

守初心牢记宗旨解民忧

担使命履职尽责办实事

为民服务解难题，既是具体目标，又是行动号令。主题教育开展以来，晋中市委自觉践行党的根本宗旨，自觉落实“以人民为中心”的发展理念，自觉保持党同人民群众的血肉联系，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，积极组织开展以“三学三联三解”实践活动和“9+2”服务行动为主要内容的解民忧办实事工作，用看得见、摸得着的变化和为民谋利、为民尽责的成效，积极回应人民群众的关切与期盼，不断增强人民群众对党的信任和信心。

在为民服务解难题的实践中，全市处级以上领导干部包联118个乡镇、17个街道、572个村、79个社区、753个企业（项目），以“解惑、解忧、解难”的担当精神，深入基层一线，走进百姓家中，凝心聚力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把党的好传统、干部好形象树在群众家门口、立在百姓心坎上。聚焦“9+2”服务行动，建立健全了“贯穿为民服务解难题一条主线，制定一揽子服务行动计划，构建一个协同联动工作机制，形成一批解民忧办实事成绩清单，建立一系列长效为民服务工作制度”的“五个一”工作机制，着力解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，全力推动为民服务常态化、制度化、长效化。

通过服务行动的持续开展，广大党员干部与人民群众的距离更近、联系更紧、感情更深，和群众一块想、一块苦、一块干的思想更加真挚、行动更加自觉，破解发展难题2865个，解决群众生产生活难题14301个。市人社局牵头实施全民技能提升工程等服务行动，培训5.25万人，新增持证技能人才、高技能人才8648人，全市城镇新增就业、农村劳动力就业实名制比对率全省先进。市发展改革委、市畜牧局牵头开展落实价格补贴和支持生猪生产政策等服务行动，已向困难对象、大中专技工院校及农村寄宿制学校学生等发放临时补贴2984万余元，受益人数累计达134万余人次；通过补助、补贴、保险、融资等方式扶持生猪生产，对大型规模生猪养殖场给予补助345万元，对全市建场五年以上、能繁殖母猪存栏500头以上猪场给予补贴218万元。市市场监管局牵头开展彻查农村市场过期食品等服务行动，推行“一票制”和“食品经营安全承诺制”监管，排查农村食品经营户9669户，下架过期食品688种、5573件。市教育局牵头开展公办非寄宿制小学校内课后服务行动，全市各县（区、市）城镇小学全面铺开，47693名小学生享受课后托管服务；牵头开展中小学公益辅导“空中课堂”，457名特级教师、省市级学科带头人和教学能手录制课程720节，12万余名学生享受到了免费优质课外辅导。市卫健委牵头开展医疗联合体建设，已建成3个医疗联合体、1个紧密型医疗集团、2个城市医疗集团、10个专科联盟，县域内就诊率达到88.2%，乡村一体化管理率达100%，市级医疗机构每季度向基层医院派出32名医务人员对口支援，县域医院新增新技术56项。市公积金管理中心牵头开展职工住房公积金业务办理“最多跑一次”等服务行动，拓展数据业务和延伸服务端口，实现了市（县）域内偿还住房公积金贷款提取、转移接续、贷款等业务异地办理。市医保局牵头开展298个病种日间手术患者享受医保服务行动，在定点三级医院开展日间手术，日间手术占择期手术比例达10%，298个病种日间手术治疗费用纳入按病种付费管理。市民政局牵头开展提升农村特困老人养老照护水平服务行动，对全市55所敬老院进行排查，8家不合格敬老院完成整合，2家敬老院实行公建民营，18家敬老院实施消防设施改造，新建农村日间照料中心70个。市委政法委牵头开展政法干警“进农村、进社区、进家庭、进学校、进单位、进企业”等服务行动，建立法、检、公、司、信访“五长”巡访机制，深化“一村一警”联系走访活动，开展法治宣传300余场，调解各类社会矛盾1.7万余起，乡（镇）、街道、村（社区）全部设立公共法律服务中心（工作站、工作室）。市城市管理局牵头开展以“两下两进两拆两补三严禁”为主要内容的城市提档升级攻坚行动，拆除各类违章建筑15.2万平方米，清除各类违规广告牌7376处24.7万平方米，完成管线入地140公里，新施划停车位3.4万个，新建便民市场17处，开放单位公厕122处，晋中城市影响力和人民群众满意度进一步提升。

为民服务解难题，情牵百姓办实事。在主题教育中，晋中市解决了一大批群众的操心事、烦心事、揪心事，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。省委书记楼阳生对晋中城市提档升级攻坚行动给予充分肯定，全省城市品质提升观摩会在晋中召开。《人民日报》、《山西日报》、山西电视台《新闻联播》、省委办公厅《山西信息》等刊发了晋中经验做法。（中共晋中市委主题教育领导小组办公室供稿）

来源：晋中日报

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